大众网记者 孙永莲 潍坊报道

今年6月5日，一份擘画潍坊未来几十年发展的纲领性文件——《潍坊市城市发展战略纲要》正式向社会公布，这不是一次常规的规划更新，它是在当前全国城市发展从“增量主导”转向“质量引领”的大背景下，潍坊站在新起点上的一次主动抉择和战略重构。

在这份纲领中，“万亿城市”“区域副中心城市”“核心大城市”“Ⅰ型大城市”四个目标同时出现，潍坊的决心已经清晰：不求“大”而求“强”，不铺摊子而要练内功，最终要建成首位度高、辐射带动能力强的核心大城市。

一场必须主动应答的“大考”

任何战略的出台，都有其不可回避的时代命题。

当前，城市发展进入存量提质增效的新阶段。中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”重点任务，党的二十届四中全会要求加快城市群一体化和都市圈同城化。山东省“十五五”规划纲要明确提出“推动潍坊新晋万亿城市，建设区域副中心城市”，2026年山东省政府工作报告将潍坊列为重点打造的区域副中心城市之一。

这是机遇，更是考卷。

潍坊的家底很厚，农业扎实、工业雄厚、交通畅达、教育优质、文化底蕴深厚——五大传统优势持续巩固；民营经济、营商环境、科技创新、现代海洋、医疗健康——五大新增优势充分彰显。潍坊还是连接胶东经济圈与省会经济圈的战略纽带，区位价值独特。

但问题同样不容回避，外部竞争加剧，空间集约利用度不高，潍坊需要一个全新的发展路径。

2024年4月，《潍坊市城市发展战略纲要》编制工作启动。2年多的打磨，20余场座谈会，6轮征求意见，2轮人大政协建议征集，南通、常州的经验考察……这份纲要的出台，是一次长期、大范围集思广益的共识凝聚。

一场城市发展逻辑的根本转变

看明白纲要，首先要看明白四个字：强心塑核。这不是单纯的口号，而是城市发展逻辑的根本转变。

这说明潍坊未来将更加注重都市核心区的打造，向心力强、首位度高、功能集聚，形成向心集聚态势，增强中心城区辐射带动能力，实现“强核引领、全域协同”的一体化发展。

此次纲要明确提出，摒弃传统的规模驱动和外延扩张模式，不再单纯追求空间范围的扩大，而是通过做强中心城区核心引擎，辐射带动周边组团，推动城市从“单兵突进”向“一核多组团网络化”协同转变。

这是一场根本性的跨越，潍坊已经认识到，万亿GDP的跨越，不能仅靠传统模式的自然增长，更需要中心城区发挥高位布局、引领走向、资源配置的核心功能。

“强心塑核”是重构关系，都市区范围内，奎文、潍城、坊子、寒亭、高新、保税、经济和潍坊北站商务区作为中心区域集中承载核心功能，青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑、临朐、昌乐、滨海、峡山等县域组团，外加产业、枢纽、文化、生态等系列功能组团，通过建立各中心、节点间联系通道，推动资源要素高效流动，实现“功能层面”深度融合。

简单说，个体之间不再按地域划分“单打独斗”，而是“抱团发展”、资源共享，这是一种打破行政边界思维定势的制度创新。

四条路径背后的系统思维

战略定得再宏大，落不了地就是空中楼阁。潍坊的可贵之处就在于，一向目的明确、路径清晰。

纲要构建了“1+4+N”的实施路径：1个核心战略，4条战略路径，N个行动抓手。其中，4条路径聚焦“人口集聚、产业创新、枢纽提升、城市品质升级”四个维度，形成协同推进的系统工程。

人口集聚，解决的是“谁来撑起城市”的问题。纲要提出打造全龄友好之城，目标直指百万人口集聚。但潍坊很清楚，抢人不能只靠政策补贴，而要构建“产业聚人、环境留人、服务引人”的生态闭环。让年轻人因就业而来、因宜居和发展而留，这才是可持续的聚人逻辑。

产业创新，解决的是“靠什么支撑发展”的问题。二次创业、港产城融合、新质产业高地——这些关键词背后，是潍坊对产业升级的紧迫感。动力装备、声学光电等传统优势要巩固，数字经济等未来产业要布局，“链主企业+专精特新+产业人才”的融合生态要构建。产业升级，城市才能跃升。

枢纽提升，解决的是“在区域格局中提升地位”的问题。潍坊的区位交通是优势，京沪高铁辅助通道建成后将形成“米”字形高铁网，1.5小时抵京、2.5小时抵沪；潍坊港、南苑机场、小清河海河联运……但“通道”不等于“枢纽”。纲要的战略意图，是将过路的优势转化为停留的引力，推动潍坊从“经过地”变为“目的地”。

城市品质，解决的是“把人留下”的问题。全生命周期健康服务、“好房子”供给、城市更新、历史文化保护——这些看似分散的举措，实则都指向同一个目标：让潍坊不仅是“能挣钱的地方”，更是“愿意生活的地方”。

蓝图变成现实关键在行动

战略的价值，既在于对未来的美好畅想，更在于眼前的落地执行。纲要专门设置了实施保障机制，建立“战略—规划—项目”体系，将发展目标层层分解为具体举措和推进项目。高标准建设“城市大脑”中枢平台，以数字技术赋能规划精准落地。

更值得关注的是，纲要明确提出建立跨部门、跨层级的统筹协调机制，每一项战略部署都将有具体的项目支撑和行动抓手。

当然，任何战略的实施都不可能一帆风顺。资源如何保障？利益如何平衡？节奏如何把握？这些都需要在执行中不断探索、动态调整。但只要方向和路径明确了，剩下的就是一步步落实。

过去讲城市规划，常常是工业区在一边、居住区和商业区在另一边。潍坊这次描绘的“一核多组团网络化”格局中，每一个组团都不是单一功能的“孤岛”，产业节点、交通枢纽、文化节点、生态节点彼此交织，通过“网络化”通道实现要素流动。

可以预见，一个更有温度、更有效率、更有韧性的潍坊，正在空间重构中生长，这也是一场深刻的城市转型。

万亿城市不是喊出来的，是干出来的。区域副中心城市不是要来的，而是拼出来的。更好潍坊的“强核”跃升，要靠每一个相信潍坊、扎根潍坊、建设潍坊的人。

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