作为平台经济的重要组成部分，外卖行业在促消费、稳就业、惠民生等方面发挥着越来越关键的作用。然而，过去一段时间，平台企业围绕外卖市场展开激烈竞争，不断掀起 “价格战”，在扰乱市场竞争秩序的同时，也侵害了其他主体的合法权益。近日，《外卖平台补贴行为规范十条》公开征求意见，正是对外卖平台补贴内卷问题的一次系统性回应，对重塑行业生态、促进外卖平台健康发展具有重要意义。

一、外卖平台补贴内卷扰乱市场竞争秩序

外卖领域补贴乱象，已演变为影响市场秩序和行业发展的现实问题。一是损害行业发展动能。大规模补贴大战，不仅导致平台自身由盈转亏，而且通过规则诱导、算法歧视等方式裹挟商家卷入其中，承担大部份补贴成本，挤压商家合理利润空间。平台内商家陷入不补贴没有流量，补贴又没有利润的困局。二是引发竞争导向扭曲。平台通过流量倾斜等方式激励商家参与补贴，将流量曝光与补贴挂钩，倒逼越来越多商家跟进和不断加码补贴力度，不可避免地对现有依托自然算法流量的商家或无补贴能力的小商家产生系统性的挤出效应，出现“劣币驱逐良币”的局面。三是诱发资源配置错位。长期高强度补贴造成的不合理低价刺激非理性消费需求，并迅速向供给端传导，带动茶饮类店铺、骑手队伍的盲目扩张。这种增长并非建立在真实市场需求基础上，而是“价格信号失真”带来的资源错配，缺乏可持续性。

二、精准治理破解外卖平台补贴内卷困局

补贴是市场经济运行中常见的营销手段，适度的补贴行为有利于激发市场竞争活力，但持续恶性补贴引发的行业内卷，其负面效应不容忽视。因此，对于平台补贴行为无法简单地采取“一刀切”式监管，必须坚持分类施策、精准治理。此次征求意见稿在治理理念上，充分体现了综合施策与柔性监管相结合的思路。一是坚持底线思维。通过禁止性规定明确不得长期、大额补贴扰乱市场竞争秩序，特别是不得强迫或变相强迫商家参与补贴，对触碰红线的行为态度鲜明、坚决禁止。二是强调公平公正。要求补贴行为不得干扰正常市场价格秩序，避免因补贴造成竞争扭曲、市场失衡。三是强化过程透明。通过向社会公开，实现从事前到事后的全流程社会监督。通过要求平台明确补贴资金来源、各方承担比例及竞争风险评估等关键信息，引入社会监督机制，推动形成精准识别与协同共治的格局。

三、在统筹发展与规范之间构筑长效机制

外卖市场补贴行为的成因复杂多元，涉及平台竞争策略、行业增长模式和宏观环境影响等多重因素，在治理上很难一蹴而就，应坚持短期整治与长期治理相结合，加快形成长效纠偏机制。一方面，持续创新治理工具和手段，建立重点监测和防范机制。对长期大额补贴行为实施重点关注，做到早发现、早预警、早处置。要畅通投诉举报渠道，对社会反映强烈、存在裹挟商家、压榨骑手等突出问题的，优先纳入重点治理范围，以精准发力提升治理实效。另一方面，密切关注相邻市场竞争状况，健全整体评估框架。研究分析补贴行为向即时零售、本地生活等关联市场产生的传导效应，统筹纳入整体市场竞争状况评估。既要防范以恶意补贴为手段的竞争侵蚀，也要对平台拓展新业务过程中的合理竞争予以保护，在规范秩序与促进发展之间寻求动态平衡。（中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长 李强治）